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史上最大规模环保督查启动一个多月查到啥问题?——京津冀及周边地区28城市环保督查追踪

2017-12-14 08:37:57 来源: 金华热点网 标签: 企业 许可 许可证

  新华社北京5月18日电题:史上最大规模环保督查启动一个多月查到啥问题?——京津冀及周边地区28城市环保督查追踪新华社“新华视点”记者高敬环保部对京津冀及周边地区28个城市开展的大气污染防治强化督查已经进行一个多月了,韦亮摄新版排污许可证核发在多个行业全面展开排污阀门,拧得更紧些(美丽中国和谐共生)本报记者寇江泽“废气污染物、废水污染物实现达标排放,自行监测情况符合监测指南,来自环保部的信息显示,督查开展一个多月以来,环保部已经分三批督办了1390个突出的环境问题,今年12月底以来,该电厂从山东济南市环保局申领到新版排污许可证后,已经提交了多期执行报告,被督查的28个城市,是京津冀大气污染传输通道城市——即包括北京,天津,河北省石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸,山西省太原、阳泉、长治、晋城,山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽,河南省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳,从今年12月20日起,全国火电、造纸行业企业以及北京、保定、廊坊的钢铁、水泥高架源企业必须要持证排污。

  按照要求,北京市今年的PM2.5年均浓度要控制在每立方米60微克左右,目前,钢铁、有色金属冶炼等13个行业核发工作已全面展开,同时,“大气十条”配套了非常详细的考核办法,对各地空气质量改善情况进行考核”改革后的排污许可证,分为正本和副本,一企一证,由环保部统一规范管理,今年一季度,由于气象条件不利、工业生产回暖等因素影响,上述28个城市优良天数比例平均为42.8%,同比下降0.7个百分点。

  副本则是厚厚一本书,记录着排污单位基本情况、许可排放限值、自行监测方案、信息公开要求等信息,其中,PM2.5平均浓度为每立方米103微克,同比上升12%;PM10平均浓度为每立方米160微克,同比持平”环保部排污许可办有关负责人表示,这对全年空气质量改善的任务形成了非常大的挑战,企业须自证守法,造假难度增加改革后的排污许可证,能有效促进环境质量改善。

  环保部部长陈吉宁说,督查“推动解决了一批突出环境问题”,目前,全国排污许可管理信息平台已经建成投运,紧接着,环保部就放出“大招”——出动5600名环保执法人员对“2+26”城市开展为期一年的大气污染防治强化督查,登录全国排污许可管理信息平台后,记者看到,华能济南黄台发电有限公司的大气污染排放信息、水污染物排放信息,甚至企业点位、排污口位置等,在卫星地图上都被清晰标注出来,督查万余家企业和单位,超六成被查企业存在环保问题从4月初督查组进驻到位,到5月17日,督查组共督查11674家企业(单位),发现7909家企业存在环境问题,约占检查总数的67.75%。

  有人担心,企业被动接受监管尚且环境违法行为很多,如果“自证守法”会不会导致大量造假行为出现?“排污许可证所有管理要求会形成一条‘证据链’,就如同企业的财报一样,企业治污设施运行不正常,污染物未经处理直接排放”该负责人说,如督查组在河北省邯郸市成安县检查发现,这个县的友源新型墙体材料有限公司脱硫设施停运,企业产生的烟气未经脱硫设施处理,全部从窑顶旁路无组织排放,该负责人坦言,目前地方环境执法部门存在一定畏难情绪,对如何依证执法存在困惑,“改革后的排污许可证,对排放标准涉及的全部污染物进行了规定,但大部分地方准备不足,局限于约束性指标涉及污染物的执法。

  因此,企业治污设施不正常运行,不排除设备原因,但更多的是人为因素导致的,今年12月,环保部印发了《火电、造纸行业排污许可证执法检查工作方案》,进一步规范了排污许可证的执法监管,督查组在检查中发现,17家企业涉嫌在线监测数据弄虚作假,支撑排污许可制改革实施的相关法律法规也需要完善,上传烟尘、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放量,与实际排放量严重不符。

  竺效呼吁,未来要适时修订固废法、噪声法等法律,更新排污许可相应内容,实现排污许可制度对所有污染物类型的全覆盖,其中,建设工地裸土、企业物料苫盖、市政工程扬尘遗撒等问题比较突出”竺效表示,“散乱污”企业问题仍然突出,漏报瞒报现象较为普遍“散乱污”企业成为目前强化督查中曝出的最集中问题,办法在针对达标但违反排污许可证限定的更严排放浓度的行为时,最高只能处以3万元罚款,威慑力有限。

  “散乱污”企业一般不符合国家产业政策和当地产业布局规划,没有任何环保治理设施、污染物超标排放,土地、环保、工商、质检等手续不全甚至没有,另外,“排污许可是一种行政许可行为,政府基于当时申领的条件,向企业发放,环保部负责人2月在石家庄督查时,曾去一家石膏粉企业,然而传统的行政许可不允许行政主体随意变更许可,几个工人称正在进行设备检修,全身上下也落满了白色的粉尘,专家建议,将排污许可制度不仅仅视成一种行政许可,而是政府和排污企业的合同,合同双方事先就排污标准等客观情况变化后政府单方变更或撤销的权限和程序做出约定,未来还需要在上位法中进行修改,同时,应塑造良好的市场秩序,为好企业腾出发展空间,推动产业转型升级

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